國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見
時間：2012-01-16
來源：國務院辦公廳
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國務院關于進一步促進貴州經濟社會
又好又快發(fā)展的若干意見
國發(fā)〔2012〕2號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
改革開放特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，貴州經濟社會發(fā)展取得顯著成就，進入了歷史上發(fā)展的最好時期。但由于自然地理等原因，貴州發(fā)展仍存在特殊困難，與全國的差距仍在拉大。為進一步促進貴州經濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）重要意義。貴州是我國西部多民族聚居的省份，也是貧困問題最突出的欠發(fā)達省份。貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州的主要任務。貴州盡快實現(xiàn)富裕，是西部和欠發(fā)達地區(qū)與全國縮小差距的一個重要象征，是國家興旺發(fā)達的一個重要標志。貴州發(fā)展既存在著交通基礎設施薄弱、工程性缺水嚴重和生態(tài)環(huán)境脆弱等瓶頸制約，又擁有區(qū)位條件重要、能源礦產資源富集、生物多樣性良好、文化旅游開發(fā)潛力大等優(yōu)勢；既存在著產業(yè)結構單一、城鄉(xiāng)差距較大、社會事業(yè)發(fā)展滯后等問題和困難，又面臨著深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大機遇；既存在著面廣量大程度深的貧困地區(qū)，又初步形成了帶動能力較強的黔中經濟區(qū)，具備了加快發(fā)展的基礎條件和有利因素，正處在實現(xiàn)歷史性跨越的關鍵時期。進一步促進貴州經濟社會又好又快發(fā)展，是加快脫貧致富步伐，實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然要求；是發(fā)揮貴州比較優(yōu)勢，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略需要；是增進各族群眾福祉，促進民族團結、社會和諧的有力支撐；是加強長江、珠江上游生態(tài)建設，提高可持續(xù)發(fā)展能力的重大舉措。
?。ǘ┲笇枷?。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，以加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越為主基調，大力實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，著力加強交通、水利設施建設和生態(tài)建設，全面提升又好又快發(fā)展的基礎條件；著力培育特色優(yōu)勢產業(yè)，積極構建具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的產業(yè)體系；著力加大扶貧攻堅力度，徹底改變集中連片特殊困難地區(qū)城鄉(xiāng)面貌；著力保障和改善民生，大幅提高各族群眾生活水平；著力深化改革擴大開放，不斷增強發(fā)展的動力和活力，努力走出一條符合自身實際和時代要求的后發(fā)趕超之路，確保與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。
?。ㄈ┗驹瓌t。
——堅持科學發(fā)展，轉變經濟發(fā)展方式。牢固樹立全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展理念，把后發(fā)趕超與加快轉型有機結合起來，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調，促進“三化”同步發(fā)展。在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，始終把農業(yè)現(xiàn)代化建設和社會主義新農村建設放在突出重要位置，推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
——堅持以人為本，切實保障改善民生。始終將解決人民群眾切身利益問題擺在全局工作首位，讓發(fā)展改革成果進一步惠及城鄉(xiāng)居民，保護、調動和發(fā)揮各族群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的積極性。
——堅持改革開放，創(chuàng)新發(fā)展體制機制。解放思想，銳意進取，把改革開放作為加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越的強大動力，不斷破除體制機制障礙，不斷優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境，不斷提高對內對外開放水平。
——堅持自力更生，加大國家支持力度。充分發(fā)揚“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神，依靠自身努力加快發(fā)展，進一步加大中央支持和發(fā)達地區(qū)對口幫扶力度。
?。ㄋ模?zhàn)略定位。
——全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、以航空航天為重點的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐。大力實施優(yōu)勢資源轉化戰(zhàn)略，構建特色鮮明、結構合理、功能配套、競爭力強的現(xiàn)代產業(yè)體系，建設對內對外大通道，打造西部地區(qū)重要的經濟增長極。
——扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)。按照區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展的新思路，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，以集中連片特殊困難地區(qū)為主戰(zhàn)場，全力實施扶貧開發(fā)攻堅工程，為新時期扶貧開發(fā)工作探索和積累經驗。
——文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚社會主義先進文化，探索特色民族文化與旅游融合發(fā)展新路子，努力把貴州建設成為世界知名、國內一流的旅游目的地、休閑度假勝地和文化交流的重要平臺。
——長江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障。繼續(xù)實施石漠化綜合治理等重點生態(tài)工程，逐步建立生態(tài)補償機制，促進人與自然和諧相處，構建以重點生態(tài)功能區(qū)為支撐的“兩江”上游生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。
——民族團結進步繁榮發(fā)展示范區(qū)。認真落實民族政策，支持民族地區(qū)加快發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的民族關系，促進各民族交往交流交融，實現(xiàn)經濟跨越發(fā)展和社會和諧進步。
?。ㄎ澹┌l(fā)展目標。
到2015年，以交通、水利為重點的基礎設施建設取得突破性進展；產業(yè)結構調整取得明顯成效，綜合經濟實力大幅提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動作用顯著增強，農業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高；單位地區(qū)生產總值能耗明顯下降，主要污染物排放總量得到有效控制，環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定；石漠化擴展趨勢得到初步扭轉，森林覆蓋率達到45%；社會事業(yè)發(fā)展水平明顯提升，扶貧對象大幅減少，全面建設小康社會實現(xiàn)程度接近西部地區(qū)平均水平。
到2020年，適應經濟社會發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通運輸體系和水利工程體系基本建成；現(xiàn)代產業(yè)體系基本形成，經濟發(fā)展質量和效益明顯提高，綜合競爭力顯著增強，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，科技創(chuàng)新能力明顯提升；石漠化擴展勢頭得到根本遏制，森林覆蓋率達到50%，環(huán)境質量良好；基本公共服務達到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標。
?。┛臻g布局。
按照“黔中帶動、黔北提升、兩翼跨越、協(xié)調推進”的原則，充分發(fā)揮黔中經濟區(qū)輻射帶動作用，加快建設黔北經濟協(xié)作區(qū)，積極推動畢水興（畢節(jié)、六盤水、興義）能源資源富集區(qū)可持續(xù)發(fā)展，大力支持“三州”（黔東南州、黔南州、黔西南州）等民族地區(qū)跨越發(fā)展，構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。
——黔中經濟區(qū)。建設以貴陽—安順為核心，以遵義、畢節(jié)、都勻、凱里等城市為支撐的黔中經濟區(qū)。推進貴陽—安順經濟一體化發(fā)展，加快建設貴安新區(qū)，重點發(fā)展裝備制造、資源深加工、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。
——黔北經濟協(xié)作區(qū)。以遵義、銅仁為節(jié)點城市，以黔北、黔東北為腹地，積極構建連結成渝經濟區(qū)和黔中經濟區(qū)的經濟走廊。重點發(fā)展航天等裝備制造、金屬冶煉及深加工、化工、特色輕工、旅游等產業(yè)。推進武陵山地區(qū)經濟協(xié)作和扶貧攻堅。
——畢水興能源資源富集區(qū)。以畢節(jié)、六盤水、興義為節(jié)點城市，充分發(fā)揮能源礦產資源優(yōu)勢，建設我國南方重要的戰(zhàn)略資源支撐基地。重點發(fā)展煤電煤化工、鋼鐵有色、汽車及裝備制造、新能源等產業(yè)。深入推進畢節(jié)試驗區(qū)建設。
——“三州”等民族地區(qū)。加快推進黔東南州、黔南州、黔西南州及其他民族自治地方跨越發(fā)展。重點發(fā)展文化旅游、磷煤化工、新型建材、民族醫(yī)藥和農林產品加工業(yè)，打造具有國際影響的原生態(tài)民族文化旅游區(qū)。
二、加強交通基礎設施建設，提高發(fā)展支撐能力
堅持把交通基礎設施建設放在優(yōu)先位置，按照統(tǒng)籌兼顧、合理布局、適度超前的原則，加快構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，打破交通瓶頸制約。
?。ㄆ撸┩七M鐵路建設。加強貫通東西、連接南北的鐵路大通道建設，提高運輸能力，擴大路網覆蓋面。加快干線鐵路建設，打通與外部區(qū)域的快速通道，盡快開工建設成貴、渝黔鐵路，與貴廣、長昆鐵路共同構成通往省外的快速大能力通道，加快實施南昆、黔桂、渝懷鐵路擴能改造等工程，提高既有鐵路通行能力。完善路網結構，規(guī)劃建設隆昌至百色貴州段、織金至納雍、昭通至黔江貴州段等鐵路，規(guī)劃研究畢節(jié)經水城至興義、黔江經貴陽至河口、都勻經凱里至黔江、興義至永州等鐵路，逐步形成新的對外通道。繼續(xù)實施鐵路電氣化改造，建設和改造貴陽、六盤水、畢節(jié)、安順等一批鐵路樞紐，形成布局完善、功能協(xié)調的區(qū)域綜合交通樞紐。
?。ò耍┘哟蠊方ㄔO力度。加快建設國家高速公路網貴州境內路段，推動銀川至龍邦、都勻至西昌、畢節(jié)至興義、成都至遵義等公路項目建設，打通連接周邊地區(qū)的公路通道。完善省內干線公路網絡，建設松桃經銅仁至黎平、赤水經正安至沿河、貴陽至甕安、清鎮(zhèn)至黔西、安康經南川至麻江、赤水經羅甸至百色等路段，力爭相鄰市（州）通高速公路。擴大國省道路網覆蓋范圍，加大國省干線改造力度，基本實現(xiàn)具備條件的縣城通二級及以上標準公路。到2020年基本實現(xiàn)村村通油路。加快重點城鎮(zhèn)、重點工礦區(qū)與高速公路的快速聯(lián)絡線和專用公路建設。推進重要節(jié)點客貨站場和農村客運站場建設。
?。ň牛┐龠M民航和水運發(fā)展。推進貴陽龍洞堡西部地區(qū)重要樞紐機場建設，發(fā)展臨空經濟，適時建設三期擴建工程，新增和加密直達日韓、東南亞及國內大型樞紐機場的客貨運航線航班。加快支線機場建設，改擴建銅仁等機場，建設遵義、黃平等機場，研究建設仁懷茅臺機場，開展黔北、威寧、羅甸等機場前期工作。鼓勵和引導航空公司開辟和增加航線，加大航班頻次。支持航空公司在貴州設立基地，擴大機隊規(guī)模。支持支線航班和支線機場運營。積極發(fā)展通用航空，適時試點開放低空空域。積極發(fā)展水路運輸，規(guī)劃研究打通西南地區(qū)連接長三角、珠三角地區(qū)水運通道，重點推進紅水河龍灘、烏江構皮灘等水電樞紐通航設施建設，支持都柳江干流航電結合梯級開發(fā)，因地制宜發(fā)展庫區(qū)航運特別是旅游客運。
?。ㄊ┘訌娔茉赐ǖ澜ㄔO。加快實施500千伏獨山至桂南電力外送新通道建設。完善省內500千伏主網架，加快建設畢節(jié)—大興北部通道、興仁—獨山南部通道，形成覆蓋全省的堅強電網。依托中緬天然氣管道、中衛(wèi)至貴陽天然氣管道，建設支線管網，提高天然氣供應能力。支持建設成品油儲備設施。
?。ㄊ唬┩苿有畔⒕W絡設施建設。穩(wěn)步推進電信網、廣播電視網、互聯(lián)網融合發(fā)展，提高電話、互聯(lián)網普及率，加快城市光纖寬帶接入，力爭行政村基本通寬帶，已通電的20戶以上自然村和重要交通沿線通信信號基本覆蓋。加快完善公共服務領域的信息化建設，推進數(shù)字化城市建設和信息資源整合，促進互聯(lián)互通和資源共享。實施電子政務提升工程和“三農”信息服務工程。強化信息網絡安全與應急保障基礎設施建設。加快郵政普遍服務體系建設。
三、全面實施“三位一體”規(guī)劃，增強可持續(xù)發(fā)展能力
堅持把實施《貴州省水利建設生態(tài)建設石漠化治理綜合規(guī)劃》（以下稱“三位一體”綜合規(guī)劃）放在重要位置，努力消除工程性缺水和生態(tài)脆弱的瓶頸制約，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
（十二）加大水利建設力度。積極推進夾巖、黃家灣、五嘎沖、馬嶺等大型水庫建設，開工建設一批中小型水庫和引提水工程項目，到2020年全省工程供水能力達到159.4億立方米。全面完成病險水庫除險加固，以及灌區(qū)續(xù)建配套和灌排泵站改造工程。推進小水窖、小塘壩、小堰閘、小泵站、小渠道等“五小”微型水利工程建設。到2020年灌溉供水保證率達到75%，新增有效灌溉面積515萬畝，改善和恢復有效灌溉面積715萬畝。加大中小河流治理及山洪、地質災害防治力度，加強重點城鎮(zhèn)防洪工程建設，完善防汛抗旱災害監(jiān)測預報預警體系。統(tǒng)籌利用地表水和地下水資源，加強巖溶地下水和地下暗河開發(fā)利用，建設一批應急水源工程，提高抗旱應急能力。實行最嚴格的水資源管理制度。加強水資源和水利工程設施管理，促進水資源合理開發(fā)和節(jié)約利用。在安排中央財政轉移支付和中央預算內投資時，加大對貴州水利建設投入力度，支持貴州如期完成“三位一體”綜合規(guī)劃提出的水利建設目標。
?。ㄊ┰鷮嵧七M生態(tài)保護與建設。繼續(xù)實施天然林資源保護、長江珠江防護林、速生豐產林、水土保持等工程，加強水源地和濕地保護。增加造林和撫育任務。對生態(tài)位置重要的陡坡耕地繼續(xù)實施退耕還林還草。加大草山草坡治理力度，擴大退牧還草重點縣范圍。加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、世界自然遺產地保護和建設，保護生物多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)功能。支持貴州開展生態(tài)補償機制試點。
?。ㄊ模┩怀鲎ズ檬C合治理。進一步加大石漠化防治力度，提高單位面積治理補助標準，到2020年石漠化綜合治理工程全面覆蓋工程小區(qū)。堅持自然修復為主，宜林則林，宜草則草，推進封山育林（草），加強林草植被保護和建設，開展坡耕地水土流失綜合治理。把石漠化治理與解決好農民長遠生計結合起來，多種途徑促進農民增收致富。大力發(fā)展林下產業(yè)，加強山區(qū)特色經濟林建設，支持因地制宜發(fā)展花椒、金銀花、獼猴桃、火龍果、核桃等經濟作物。抓緊研究論證生態(tài)搬遷工程。
（十五）加強環(huán)境保護。繼續(xù)推進烏江、赤水河和南北盤江等流域水環(huán)境綜合整治，實施紅楓湖、百花湖、萬峰湖等飲用水水源地環(huán)境綜合整治工程，加強草海等湖泊環(huán)境保護和綜合防治。推進城鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)環(huán)?；A設施建設，加強危險廢物處理以及錳汞等重金屬、持久性有機污染物防治。強化重點行業(yè)污染控制和區(qū)域大氣污染防治。全面加強礦區(qū)生態(tài)保護與環(huán)境綜合治理，完善礦山環(huán)境治理恢復保證金制度。采取有效措施，開展農村土壤環(huán)境保護和農業(yè)面源污染治理。完善環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)，建立環(huán)境污染事故應急處置體系。
四、壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，增強自我發(fā)展能力
按照市場需求導向、發(fā)揮資源優(yōu)勢、優(yōu)化空間布局、促進轉型升級的要求，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系。
?。ㄊ┳龃笞鰪娔茉串a業(yè)。加強煤炭資源勘查，推進資源整合與優(yōu)化開發(fā)，加快大型煤炭基地建設。推進煤礦企業(yè)兼并重組，重點發(fā)展大型企業(yè)集團。穩(wěn)步推進礦業(yè)權整合，提高資源勘查開發(fā)規(guī)模化、集約化程度。加強“西電東送”火電基地電源點建設，加快建設六枝、織金、安順三期、清江等一批大型坑口電廠和路口電廠。合理布局建設煤矸石綜合利用電廠，支持產業(yè)園區(qū)和城市發(fā)展熱電聯(lián)產機組，允許符合條件的企業(yè)開展大用戶直供電。積極推動煤電聯(lián)營。穩(wěn)步推進烏江和南北盤江、紅水河等重點流域梯級水電開發(fā)，積極推進龍灘二期工程研究論證。積極開發(fā)風能、太陽能、生物質能、地熱、淺層地溫能等新能源。2015年貴州電力裝機達到5000萬千瓦左右。加強天然氣和石油勘查勘探力度，推進頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源的勘探、開發(fā)和綜合利用。
?。ㄊ撸┐罅Πl(fā)展資源深加工產業(yè)。加強礦產資源勘查開發(fā)。認真組織實施貴州省礦產資源總體規(guī)劃，加大礦產資源調查評價、勘查、開發(fā)利用與保護力度。加快建設國家重要的煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化等一體化資源深加工基地。加強磷礦資源整合，建設織金—息烽—開陽—甕安—福泉磷煤化工產業(yè)帶。積極推進鋁、鈦、鋇、釩、錳等資源精深加工一體化，建設清鎮(zhèn)—黔西—織金煤電鋁、煤電化循環(huán)經濟示范基地。積極推進貴陽城市鋼廠搬遷和水城鋼廠升級改造。以資源環(huán)境承載能力為基礎，支持煤炭清潔高效綜合利用，在資源富集區(qū)推進煤炭深加工，建設畢節(jié)、六盤水煤制烯烴和貴陽乙二醇等項目。優(yōu)化發(fā)展高載能行業(yè)。鼓勵發(fā)展非金屬精細化工，在安順、銅仁建設全國精細碳酸鋇生產和研發(fā)基地。積極發(fā)展氯堿化工和橡膠加工，扶持發(fā)展林化工。優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)建材，積極開發(fā)生產新型節(jié)能環(huán)保建材。
?。ㄊ耍┘涌彀l(fā)展裝備制造業(yè)。發(fā)揮國防科技工業(yè)優(yōu)勢，鼓勵地方科研單位和軍工科研院所合作，促進軍工、民用技術雙向轉化和科研機構資源共享，發(fā)展壯大軍民結合產業(yè)，推動軍工經濟與地方經濟融合發(fā)展。大力發(fā)展航空航天裝備、汽車及零部件、能礦產業(yè)裝備和工程機械。鞏固壯大精密數(shù)控裝備和關鍵基礎件、新型電子元器件和電力裝備、鐵路車輛及備件等產業(yè)。培育發(fā)展冶金、風電、農業(yè)機械等特色裝備。支持安順民用航空產業(yè)國家高技術產業(yè)基地加快發(fā)展，建設通用飛機、無人機、教練機等生產和試訓基地，配套發(fā)展通用航空產業(yè)。依托貴陽、遵義國家級開發(fā)區(qū)加快發(fā)展航天產業(yè)。
?。ㄊ牛┓e極發(fā)展特色輕工業(yè)。利用赤水河流域資源和技術優(yōu)勢，適度發(fā)展名優(yōu)白酒，確保產品質量，維護品牌聲譽，推動建設全國重要的白酒生產基地。努力提高茶葉加工能力和水平，提升黔茶知名度和市場競爭力。積極推進中藥現(xiàn)代化，大力發(fā)展中成藥和民族藥。做強做優(yōu)特色食品工業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，打造一批知名品牌。
?。ǘ┡嘤l(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。發(fā)展新材料、電子及新一代信息技術、生物技術、新能源汽車等新興產業(yè)，重點開發(fā)一批具有比較優(yōu)勢的產品，形成新的經濟增長點。支持金屬及其合金材料、電子功能材料產業(yè)發(fā)展，建設貴陽、遵義新材料產業(yè)基地。重點發(fā)展電子元器件、軟件、混合集成電路等產業(yè)，支持發(fā)展新一代移動通信技術相關產業(yè)。在貴陽、遵義、安順、黔南等地培育生物醫(yī)藥、生物育種產業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能技術和環(huán)保產業(yè)。建設光伏產品研發(fā)及新能源汽車產業(yè)基地。
（二十一）提高科技創(chuàng)新支撐能力。鼓勵企業(yè)與科研院所建立產學研聯(lián)盟，加強核心技術和關鍵技術研發(fā)。推進科技基礎設施、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體建設，鼓勵和支持國家大型科研單位、重點高校在貴州設立科研機構和成果轉化中心，支持建設國家重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心。加快500米口徑球面射電望遠鏡項目建設。支持貴陽、遵義建設創(chuàng)新型城市。探索承接產業(yè)轉移新模式，搭建企業(yè)孵化器、產業(yè)園區(qū)等促進技術和成果轉化的合作平臺，鼓勵支持先進實用技術的應用、科技成果的宣傳及普及，通過技術轉移帶動產業(yè)轉移。
?。ǘ┣袑嵶龊霉?jié)能減排工作。全面落實國家下達的節(jié)能減排任務，大力實施重點節(jié)能改造工程，支持高載能行業(yè)節(jié)能改造，新建和改建一批重點節(jié)能項目。在建筑領域積極推廣節(jié)能墻體材料等節(jié)能產品和技術，實施建筑節(jié)能和公共機構節(jié)能示范工程。大力推進粉煤灰、磷硫石膏、煤矸石、尾礦等工業(yè)廢棄物資源化、規(guī)?；彤a業(yè)化利用。加快淘汰落后產能，支持重點行業(yè)實施技術改造和清潔生產。深入推進“城市礦產”、園區(qū)循環(huán)化改造等重點領域循環(huán)經濟發(fā)展。繼續(xù)推進貴陽國家循環(huán)經濟試點城市、低碳試點城市建設和節(jié)能減排財政政策綜合示范工作。支持六盤水開展循環(huán)經濟示范城市建設。
?。ǘ┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快建設貴州與周邊地區(qū)物流大通道，規(guī)劃建設貴陽區(qū)域性物流中心，遵義、安順、畢節(jié)、六盤水等物流節(jié)點城市，研究建設黃桶幺鋪等一批現(xiàn)代物流園區(qū)。大力培育和引進第三方物流企業(yè)，研究完善物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點辦法。積極培育發(fā)展地方金融機構，鼓勵股份制銀行在貴州設立分支機構。支持組建貴州銀行、茅臺集團財務公司。支持符合條件的農村信用聯(lián)社改制組建農村商業(yè)銀行，鼓勵銀行業(yè)金融機構在貴州發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行。積極發(fā)展證券、保險業(yè)。大力發(fā)展會展業(yè)，支持辦好中國（貴州）國際酒類博覽會。加強城市商業(yè)網點建設，積極推進農產品批發(fā)市場升級改造，支持建設現(xiàn)代化的中藥材批發(fā)市場和酒類交易市場。積極發(fā)展人力資源服務業(yè)以及家政、養(yǎng)老等家庭服務業(yè)。支持開展服務業(yè)綜合改革試點工作。
（二十四）大力發(fā)展文化和旅游產業(yè)。把文化和旅游產業(yè)發(fā)展成為支柱產業(yè)。依托貴州多民族文化資源，建設一批文化產業(yè)基地和區(qū)域特色文化產業(yè)群。深入挖掘民族文化，做大做強以“多彩貴州”為代表的民族歌舞、工藝美術、節(jié)慶會展、戲劇、影視、動漫等文化品牌，培育一批有特色、有實力、有競爭力的文化骨干企業(yè)，積極引進文化產業(yè)領域戰(zhàn)略投資者。加強旅游基礎設施建設，提升服務水平，著力打造一批精品旅游線路。建設黃果樹、荔波、梵凈山、雷公山等精品景區(qū)，培育“爽爽貴陽”、“梵天凈土”、“水墨金州”、“涼都六盤水”等一批旅游休閑度假勝地。加強遵義、鎮(zhèn)遠、習水、青巖、西江等歷史文化名城（名鎮(zhèn)、名村）以及旅游資源富集城鎮(zhèn)保護和建設。大力發(fā)展紅色旅游，實施紅色旅游二期建設方案，加強以遵義會議紀念體系為重點的經典景區(qū)基礎設施建設。積極開發(fā)蠟染、服飾、銀飾、苗繡、漆器、紫袍玉帶石雕等特色旅游商品。支持貴州符合條件的地區(qū)申報世界自然遺產。
五、加快城鎮(zhèn)化進程，推進新農村建設
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約用地、完善功能的原則，推進城鎮(zhèn)化進程，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的格局。引導產業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚。加快社會主義新農村建設。
?。ǘ澹┓e極推進城鎮(zhèn)化進程。實施中心城市帶動戰(zhàn)略，培育黔中城市群，打造一批節(jié)點城市和特色小城鎮(zhèn)，提升中小城市承載能力。根據經濟發(fā)展需要適時研究調整優(yōu)化行政區(qū)劃。把貴陽建設成為全國生態(tài)文明城市、西部地區(qū)高新技術產業(yè)重要基地、區(qū)域性商貿物流會展中心。加強黔中城市群與六盤水、銅仁、興義等城市的聯(lián)系，促進要素流動和功能整合。加快貴陽、遵義、安順、六盤水等老工業(yè)基地改造，推進萬山資源枯竭城市轉型和赫章、務川、六枝等資源型城市可持續(xù)發(fā)展。
（二十六）加快城鎮(zhèn)基礎設施建設。完善城市道路體系，增加路網密度，大力發(fā)展公共交通，在符合條件的城市安全有序地建設軌道交通。提高區(qū)域間快速通達能力，統(tǒng)籌規(guī)劃以貴陽為中心、連接重要節(jié)點城市的快速鐵路和城際軌道交通建設，規(guī)劃研究貴陽—安順—六盤水等城際軌道項目。加快給排水、供氣、污水處理和生活垃圾處理等市政基礎設施建設，加大管網改造力度。實施城市河流水污染防治工程，實現(xiàn)市政公共設施功能配套。城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質達標率超過90%。加強城市園林綠化建設。推進防災減災體系建設，建立健全災害監(jiān)測預警網絡。穩(wěn)步實施山體滑坡、泥石流等自然災害避險搬遷工程。
?。ǘ撸┯行虬l(fā)展產業(yè)園區(qū)。按照整體規(guī)劃、嚴格管理、滾動發(fā)展、務求實效的原則，規(guī)范發(fā)展產業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮產業(yè)集聚和輻射帶動作用。支持貴陽、遵義經濟技術開發(fā)區(qū)和貴陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)擴區(qū)和調整區(qū)位，提高投資強度和產出效率。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。積極承接產業(yè)轉移，培育和引進一批就業(yè)容量大、技術含量高的企業(yè)。鼓勵與東中部及周邊地區(qū)共建產業(yè)園區(qū)，比照國家級經濟技術開發(fā)區(qū)予以指導和服務。支持貴州依托重點工業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。
?。ǘ耍┐龠M城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，推動城鎮(zhèn)道路、供水、生活垃圾處理等基礎設施向農村延伸，公共交通、公共服務向農村拓展。繁榮和發(fā)展縣域經濟，著力打造一批經濟強縣，促進生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，支持發(fā)展城郊農業(yè)和農產品深加工等產業(yè)，進一步活躍農村經濟。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，強化小城鎮(zhèn)對周邊農村的生產生活服務功能。做好村莊規(guī)劃，節(jié)約農村建設用地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。改善城鄉(xiāng)基層組織保障條件。深入推進戶籍制度改革，將在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農村人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民。支持遵義、六盤水開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。
?。ǘ牛┘訌娚鐣髁x新農村建設。加大農村飲水、道路、供電、沼氣等公共服務設施建設力度，重點安排農村群眾直接受益的中小型民生項目。加快實施農村飲水安全工程，重點做好高氟、微生物病害污染水防治，全面解決飲水安全問題。實施農村公路通達通暢工程，推進村莊內道路硬化。加強農村電力基礎設施建設，實施新一輪農村電網改造升級工程，提高電網供電能力，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網同價。因地制宜發(fā)展小水電、沼氣、生物質能等能源。推進水電新農村電氣化縣建設，擴大小水電代燃料建設規(guī)模，實施農村水電增容改造。加大農村危房改造力度，適當提高中央補助標準，全面改善困難農戶居住條件。加大農村環(huán)境綜合整治力度，加快實施農村清潔工程，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村污水、垃圾收集處理設施建設。全面推廣“富在農家、學在農家、美在農家、樂在農家”創(chuàng)建活動。
六、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，強化農業(yè)基礎地位
在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，進一步推進農業(yè)結構調整，積極發(fā)展產業(yè)化經營，走高產高效、品質優(yōu)良、綠色有機、加工精細的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。
?。ㄈ┐罅ν七M農業(yè)結構調整。實行最嚴格的耕地保護制度，確保耕地保有量和基本農田保護面積不減少、質量有提高。加強旱澇保收高標準農田建設，確保人均基本口糧田不低于0.5畝。通過穩(wěn)步提高單產，確保糧食年產量穩(wěn)定在230億斤以上。積極調整農業(yè)種植結構，立足不同區(qū)域特色，鞏固發(fā)展油菜、馬鈴薯等傳統(tǒng)優(yōu)勢農產品，積極推進茶葉、干鮮果、中藥材、釀酒高粱、油茶等基地建設，因地制宜發(fā)展薏苡、苦蕎、蕓豆、芭蕉芋等小雜糧。實施山地高效立體農業(yè)工程，建設貴陽、遵義、畢節(jié)等山區(qū)現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和銅仁、黔東南、黔南生態(tài)農業(yè)示范區(qū)、安順山地農業(yè)機械示范區(qū)以及黔西南、六盤水喀斯特山區(qū)特色農業(yè)示范區(qū)。完善農業(yè)區(qū)域布局，重點在貴州北部地區(qū)建設糧、畜、茶生產基地，在南部地區(qū)建設面向珠三角地區(qū)的蔬菜、精品水果生產基地，在西北部地區(qū)建設草食畜牧業(yè)和馬鈴薯生產基地。穩(wěn)定生豬生產。重點支持特色優(yōu)勢農產品良種繁育基地和商品生產基地建設，繼續(xù)實施對種植馬鈴薯脫毒種薯的良種補貼，逐步擴大原種生產補貼規(guī)模。深入開展糧油作物高產創(chuàng)建和園藝作物標準園建設。
（三十一）著力提高農業(yè)產業(yè)化水平。重點培育和引進一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，以農產品生產基地為依托，形成若干具有當?shù)靥厣唾Y源優(yōu)勢的農業(yè)產業(yè)化示范基地。引導龍頭企業(yè)與農民結成緊密的利益共同體，讓農民更多地分享產業(yè)化經營成果。著力提高農民組織化程度，扶持農民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會等組織發(fā)展，為農民提供多種形式的生產經營服務。促進農產品加工業(yè)結構調整與升級，支持發(fā)展綠色食品和有機食品，加大特色農產品注冊商標和地理標志開發(fā)保護力度，打造一批具有較強影響力的品牌。
?。ㄈ┙⒔∪r業(yè)服務體系。加強貴州農業(yè)科研院所的基礎能力建設，提高糧食經濟作物和畜禽良種選育、丘陵山地適用農業(yè)機械技術研究和實用技術推廣水平。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農業(yè)機械推廣和安全監(jiān)理、農產品質量安全監(jiān)管和檢驗檢測服務體系。積極推進農產品質量安全標準示范縣建設。支持農村市場和農產品現(xiàn)代流通體系建設。扶持農村物流企業(yè)發(fā)展，對物流配送中心、農產品批發(fā)市場和鮮活農產品冷鏈物流建設給予補助。支持貴陽花溪農產品、遵義蝦子鎮(zhèn)辣椒以及黔東南榕江、黔南獨山和黔西南冊亨蔬菜等批發(fā)市場建設。推進農業(yè)信息服務網絡建設，積極探索信息服務進村入戶的有效途徑。
?。ㄈ┓e極拓寬農民增收渠道。堅持向農業(yè)的深度和廣度進軍，重點發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、山地農業(yè)、設施農業(yè)和庭院經濟，提高農民家庭經營收入。大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，多渠道增加農民收入。培育一批農產品加工示范企業(yè)和項目，帶動農民就近就地轉移就業(yè)。進一步加強農業(yè)職業(yè)技術院校建設，為農村培養(yǎng)實用技術人才。積極發(fā)展勞務經濟，加大農村勞動力培訓力度，發(fā)揮勞務中介組織作用，擴大勞務輸出。實施農民創(chuàng)業(yè)促進工程，大力支持外出農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。探索農村集體和農戶在當?shù)刭Y源開發(fā)項目中入股，增加農民財產性收入。
七、深入推進扶貧開發(fā)，促進民族地區(qū)跨越發(fā)展
堅持開發(fā)式扶貧方針，以推進民族地區(qū)跨越發(fā)展為重點，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，加大扶貧開發(fā)力度，加快脫貧致富步伐。
?。ㄈ模┩晟品鲐氶_發(fā)工作布局。根據新時期扶貧開發(fā)總體要求，逐步形成以集中連片特殊困難地區(qū)為主戰(zhàn)場，以國家扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村為突破口，以貧困戶為著力點的扶貧開發(fā)工作布局。推進實施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，加快編制烏蒙山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)等區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，加強基礎設施建設，培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，帶動扶貧開發(fā)上水平。進一步支持扶貧開發(fā)工作重點縣改善農村生產生活條件，提高勞動力基本素質，大力發(fā)展縣域經濟，重點支持麻山、瑤山等深度貧困地區(qū)加快發(fā)展。加強規(guī)劃，整合資金，繼續(xù)實施整村推進。促進扶貧開發(fā)和農村最低生活保障制度有效銜接。積極推廣參與式扶貧，讓農民通過投工投勞參與扶貧項目。
（三十五）加大扶貧攻堅力度。進一步加大中央財政專項扶貧資金對貴州的投入力度。國家有關部門在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項目時向貴州傾斜，扶貧相關試點優(yōu)先安排在貴州實施。支持貴州整合資源、創(chuàng)新體制機制，集中人力財力物力，重點加強公路、水利等基礎設施建設，開展扶貧攻堅會戰(zhàn)。實施教育扶貧工程，每年選送一批貧困家庭學生赴發(fā)達地區(qū)、省內大城市接受免費職業(yè)教育。引導社會各界參與扶貧事業(yè)，鼓勵社會幫扶、慈善捐助等，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧新格局。
?。ㄈ┲С置褡宓貐^(qū)跨越發(fā)展。把促進民族地區(qū)發(fā)展作為區(qū)域開發(fā)工作的重點，采取更加有力的措施加快“三州”和其他民族自治地方的發(fā)展。編制相關專項建設規(guī)劃，加大資金投入和工作力度，盡快解決制約發(fā)展的突出問題，探索符合民族地區(qū)實際的發(fā)展模式。把“三州”民族地區(qū)建設成為承接產業(yè)轉移、旅游休閑度假、民族文化保護和生態(tài)文明示范區(qū)。支持黔東南州實施凱里—麻江同城化發(fā)展，加強清水江、都柳江等流域綜合治理，有序發(fā)展林漿紙一體化，建設西南林產業(yè)基地，率先開展自治州轄區(qū)行政體制改革研究。支持黔南州建設甕安—福泉地區(qū)磷煤電一體化基地和中藥材、茶葉種植基地，支持水族文化博物館建設。支持黔西南州建設滇桂黔三省結合部商貿物流中心和西江上游經濟區(qū)的能源化工、原材料加工基地。加大毛南族、仫佬族人口較少民族扶貧開發(fā)力度。充分挖掘民族地區(qū)豐富的民族文化和旅游資源，培育和扶持苗嶺飛歌、侗族大歌、布依族八音坐唱等民族文化品牌，建設民族文化展演中心。扶持民族特需商品定點生產企業(yè)發(fā)展，支持民族特需商品生產基地和區(qū)域性流通貿易交易市場建設。尊重少數(shù)民族生活居住習慣，規(guī)劃建設一批民族特色村寨，加強木質房屋村寨防火設施建設。結合全國主體功能區(qū)規(guī)劃修編，將符合條件的生態(tài)功能重要區(qū)域納入國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍。
八、加快社會事業(yè)發(fā)展，提高基本公共服務水平
加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會保障等事業(yè)，建立健全基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化。
?。ㄈ撸﹥?yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力發(fā)展農村學前教育，新建、改擴建和利用閑置校舍改建一批幼兒園，到2015年力爭所有城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所公辦幼兒園。鞏固義務教育普及成果，大力推進義務教育學校標準化建設，支持縣鎮(zhèn)薄弱學校擴容改造。繼續(xù)辦好村教學點，鼓勵有條件的地區(qū)分期分批開辦“小餐桌”。鼓勵偏遠少數(shù)民族村寨小學開展“雙語”教育。積極穩(wěn)妥推進農村中小學寄宿制，支持校舍建設，配齊配好必要的管理人員，到2015年具備條件的地區(qū)基本解決小學寄宿生住宿問題。積極穩(wěn)妥實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。繼續(xù)實施好農村義務教育階段教師特設崗位計劃和“國培計劃”。支持民族地區(qū)教育基礎薄弱縣改擴建一批普通高中，擴大普通高中培養(yǎng)能力。大力支持職業(yè)教育基礎能力建設，支持建設一批國家示范性職業(yè)院校。支持貴州優(yōu)化高等學校布局結構和人才培養(yǎng)結構，加強理工、民族醫(yī)藥等經濟社會發(fā)展急需的院校和學科專業(yè)建設。加大對貴州高等教育年度招生計劃安排的傾斜和支持力度，支持增加博士、碩士學位授權單位，加強重點學科和重點實驗室建設。鼓勵貴州高校與國內外高校聯(lián)合辦學。增加部屬師范大學在貴州免費師范生招生計劃。加大中央財政專項轉移支付和中央預算內投資對貴州教育發(fā)展的支持力度，落實好義務教育經費保障機制相關政策，推動貴州義務教育均衡發(fā)展。
?。ㄈ耍┐罅μ嵘t(yī)療衛(wèi)生服務能力。全面落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項任務，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務經費標準，落實國家基本公共衛(wèi)生服務和重大專項公共衛(wèi)生服務項目，力爭到2020年千人口床位數(shù)達到全國平均水平。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化，加快推進縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生醫(yī)療機構和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。加強婦幼保健機構服務能力建設。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設力度，通過訂單定向培養(yǎng)、轉崗培訓等途徑培養(yǎng)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心全科醫(yī)生，開展“特崗醫(yī)生計劃”，力爭實現(xiàn)每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)服務中心有兩名以上特崗醫(yī)生。加快建立農村醫(yī)療急救網絡，健全疾病預防控制體系，加大重大傳染病、地氟病等地方病防治力度，提高突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件處置能力。支持中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）事業(yè)發(fā)展，加快推進省、市（州）兩級中醫(yī)（民族醫(yī)）醫(yī)院建設。以強化技術支撐為重點，完善食品藥品監(jiān)管體系，提高檢驗檢測水平和安全保障能力。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機構。加強人口和計劃生育服務體系建設，實施“少生快富”工程，努力降低生育水平。
?。ㄈ牛┓e極發(fā)展文化體育事業(yè)。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，構建公共文化服務體系。支持建設市（州）圖書館、文化館、博物館，加強縣級文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設，加快建設一批公共電子閱覽室。全面推進基層公共文化設施向社會免費開放。深入實施廣播電視村村通、農家書屋、文化資源共享、農村數(shù)字電影放映等文化惠民工程。加強民族文化遺產保護和綜合利用，支持非物質文化遺產展示、傳習場所等設施建設。加強城鄉(xiāng)公共文化體育設施建設，支持建設國家生態(tài)型多梯度高原運動訓練示范基地和山地戶外體育旅游休閑基地。積極開發(fā)民族傳統(tǒng)競技活動和特色體育賽事。
?。ㄋ氖┣Х桨儆嫈U大就業(yè)。大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位。完善和落實促進勞動者自主創(chuàng)業(yè)的小額擔保貸款、稅費減免、場地安排等政策，支持高校畢業(yè)生、退役士兵、下崗失業(yè)人員和農民自主創(chuàng)業(yè)。支持開發(fā)林場管護、道路協(xié)管、城鎮(zhèn)公共服務管理等公益性崗位，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。加強人力資源市場建設，培育和推介人力資源服務品牌，加強與珠三角、長三角等沿海發(fā)達地區(qū)勞務合作，擴大勞務輸出規(guī)模。支持基層人力資源社會保障公共服務平臺等基礎設施建設，重點支持創(chuàng)業(yè)孵化基地、就業(yè)見習基地和實訓基地建設，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。加強勞動關系調解和監(jiān)察，構建和諧勞動關系。
（四十一）健全社會保障制度。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加大投入力度，提高保障水平。加快實現(xiàn)新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，適時提高基礎養(yǎng)老金標準。做好城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的制度銜接和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險關系跨省區(qū)轉移接續(xù)工作。鞏固基本醫(yī)療保障制度覆蓋面，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療的人均籌資標準和政府補助標準，逐步推進各項基本醫(yī)療保險制度整合。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全低保標準動態(tài)調整機制，實現(xiàn)應保盡保。建立健全城鄉(xiāng)困難群體、殘疾人和優(yōu)撫對象等特殊群體的社會保障機制，完善失業(yè)、工傷保險等制度。加強社會福利和養(yǎng)老機構基礎設施建設。完善孤兒保障制度，加強兒童福利機構和兒童福利指導中心建設。推進救災應急能力建設。加強以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設，開展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點。加大城市棚戶區(qū)、國有煤礦和工礦棚戶區(qū)等改造力度。加強農村教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員周轉房建設。
九、深化體制機制改革，全面推進對內對外開放
堅持解放思想，與時俱進，堅持深化改革，擴大開放，以改革促發(fā)展，以開放促開發(fā)，不斷破解體制機制障礙，努力開創(chuàng)經濟社會發(fā)展新局面。
?。ㄋ氖┩七M體制機制創(chuàng)新。深化行政體制改革，依法調整政企之間、政資之間、政事之間、政府與市場中介組織之間的權力與權利、權力與責任、權利與義務的關系，進一步轉變政府職能，規(guī)范政府行為。創(chuàng)新政府管理方式，減少審批事項，提高行政效率，改善投資環(huán)境。加大國有企業(yè)改革力度，鼓勵中央企業(yè)與地方企業(yè)聯(lián)合重組，支持軍地融合發(fā)展，培育具有較強競爭力的大企業(yè)集團。大力發(fā)展非公有制經濟，降低民間資本準入門檻，支持非公有制企業(yè)進入基礎設施、社會事業(yè)等領域，切實保護民間投資的合法權益。深化投融資體制改革，提高直接融資比重，支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。推進資源要素市場化改革。在貴州率先開展全國電力價格改革試點，探索發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易方式方法。理順煤電等產品價格關系，適時調整西電東送電價。完善社會矛盾調解機制，加強和創(chuàng)新社會管理。編制畢節(jié)試驗區(qū)深化改革試驗方案和規(guī)劃，拓寬改革試驗內容，發(fā)揮示范帶動作用。
?。ㄋ氖┥罨瘏^(qū)域合作。進一步加強與周邊地區(qū)的交流與合作，實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通，促進要素自由流動，構建產業(yè)分工協(xié)作體系。完善黔川渝區(qū)域協(xié)作機制，深化與成渝經濟區(qū)在電子信息、裝備制造、輕工、能源原材料等領域的合作，推進渝黔能源基地建設。積極參與武陵山經濟協(xié)作區(qū)建設，建立信息共享平臺，共同推進基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和旅游資源開發(fā)。統(tǒng)籌攀西—六盤水經濟區(qū)規(guī)劃建設，強化資源集約開發(fā)和循環(huán)利用。促進滇黔桂粵西江流域航運、能源、旅游等領域合作。推動泛珠三角地區(qū)合作，拓展區(qū)域合作空間和領域，加強與珠三角、長三角地區(qū)的經濟聯(lián)系，承接產業(yè)轉移，打造東西合作示范基地。
（四十四）擴大對外開放。充分利用中國—東盟自由貿易區(qū)、大湄公河次區(qū)域、泛珠三角地區(qū)等平臺，積極參與東南亞、南亞等國際區(qū)域合作，全面提高對外開放水平。把貴安新區(qū)建設成為內陸開放型經濟示范區(qū)，形成以航空航天為代表的特色裝備制造業(yè)基地、重要的資源深加工基地、區(qū)域性商貿物流中心和科技創(chuàng)新中心，鼓勵在土地、投資、科技創(chuàng)新等領域先行先試。積極有效利用外資和國外優(yōu)惠貸款。在有條件的市（州）設立海關，支持條件成熟的地區(qū)設立綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)，建立加工貿易承接基地。拓展對外貿易市場，擴大對外貿易規(guī)模，支持國家級出口基地和輸港澳鮮活產品出口基地建設。積極開展境外工程承包、勞務合作、服務外包等，鼓勵具備援外資格企業(yè)積極參與援外工程項目及其他經援項目競標。
十、強化政策支持，加大投入力度
（四十五）財稅政策。充分考慮貴州的支出成本差異，進一步加大中央財政均衡性轉移支付力度，逐步縮小地方標準財政收支缺口，中央財政在現(xiàn)有資金渠道內加大對交通、水利、教育等領域支持力度。進一步推進資源稅改革，適當提高部分黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和其他非金屬礦原礦的稅率標準。研究完善水電稅收政策，進一步使當?shù)胤窒黹_發(fā)成果。航空航天、電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源等產業(yè)企業(yè)符合規(guī)定條件的，其固定資產可實行加速折舊。適當加大中央集中彩票公益金支持力度，促進貴州社會公益事業(yè)協(xié)調發(fā)展。
?。ㄋ氖┩顿Y政策。國家有關部門專項建設資金要提高對貴州公路、鐵路、民航、水利、市政公用等建設項目的投資補助標準和資本金注入比例。中央安排的公益性建設項目，取消縣以下（含縣）以及集中連片特殊困難地區(qū)市地級配套，明確地方政府責任，強化項目監(jiān)督檢查。
?。ㄋ氖撸┙鹑谡?。進一步加大對貴州的信貸支持力度。增加再貸款、再貼現(xiàn)限額，對當?shù)胤ㄈ私鹑跈C構實施較低的存款準備金率。加大扶貧貼息貸款支持力度。進一步完善農村金融機構定向費用補貼政策。增加農業(yè)保險保費補貼范圍。鼓勵國內外金融機構在貴州發(fā)起設立新型農村金融機構。鼓勵保險資金探索參與貴州交通、能源、水利、市政公用及電網改造等基礎設施和重點產業(yè)項目建設。加強地方政府和金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)調，鼓勵銀行業(yè)金融機構加強合作。支持貴州設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，規(guī)范發(fā)展股權投資。推進市政公用事業(yè)市場化進程，開放基礎設施投資領域，實現(xiàn)投資主體多元化。
?。ㄋ氖耍┊a業(yè)政策。實行差別化產業(yè)政策，在國家產業(yè)政策允許范圍內，適當放寬貴州具備資源優(yōu)勢、有市場需求的部分行業(yè)準入限制。對有條件在貴州加工轉化的能源、資源開發(fā)利用項目，予以優(yōu)先規(guī)劃布局并優(yōu)先審批核準。合理確定貴州節(jié)能減排指標。加大中央財政對淘汰落后生產能力的支持力度。支持開展煤炭礦業(yè)權審批改革試點，積極指導貴州加快煤炭礦區(qū)礦業(yè)權設置方案的編制和修編工作，合理布局和有序投放礦業(yè)權。對重點煤炭資源開發(fā)項目，使用中央地勘基金、省財政出資的煤炭勘查項目，國家規(guī)劃明確的煤炭資源開發(fā)配套勘查項目，以及已設煤炭采礦權的資源枯竭大中型礦山企業(yè)周邊和深部不宜單獨設置采礦權的零星分散煤炭資源勘查項目，優(yōu)先審批設置探礦權。對頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣，優(yōu)先保障當?shù)鼐用裼脷夂驮诋數(shù)剞D化利用。
（四十九）土地政策。全面完成新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制工作，在不突破規(guī)劃約束性指標的前提下，支持貴州建立和完善土地利用總體規(guī)劃嚴格管控、動態(tài)評估與適時修改機制。在貴州開展國土規(guī)劃編制試點。在安排土地利用年度計劃、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標等方面加大對貴州的傾斜支持力度。支持貴州健全并落實嚴格的節(jié)約集約用地制度，支持創(chuàng)新土地利用方式。將貴州確定為全國開發(fā)未利用低丘緩坡實施工業(yè)和城鎮(zhèn)建設試點地區(qū)，相關指標單列管理。支持探索通過土地整理提高耕地質量等級、折抵新增耕地占補平衡指標的途徑。在畢節(jié)試驗區(qū)推進國土資源管理制度配套改革試點。
（五十）人才政策。支持貴州進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，健全引進、培養(yǎng)、使用人才的激勵機制。加大東部地區(qū)、中央國家機關、中央企業(yè)與貴州開展干部雙向掛職、任職交流工作的力度。依托國家重大人才工程，支持貴州各類人才隊伍建設。國家“千人計劃”、“百人計劃”、“西部之光”、“博士服務團”和“新世紀百千萬人才工程”等人才和引智項目向貴州傾斜。實施“貴州專門人才培訓工程”和“院士專家援黔行動計劃”。支持建設遵義干部學院。逐步提高貴州機關事業(yè)單位職工工資水平，落實艱苦邊遠地區(qū)津貼動態(tài)調整機制，中央財政按規(guī)定給予補助。
（五十一）對口支援政策。鼓勵東部發(fā)達城市對口支援貴州欠發(fā)達地區(qū)，確定“一對一”結對關系和主要任務，制定對口支援實施方案，編制相關專項規(guī)劃。創(chuàng)新對口支援方式，支持支援方和受援方共建產業(yè)園區(qū)，推動招商引資、企業(yè)合作和利益共享。完善中央國家機關和企事業(yè)單位定點扶貧機制，實現(xiàn)對國家扶貧開發(fā)工作重點縣全覆蓋。發(fā)揮畢節(jié)試驗區(qū)示范帶動作用，鼓勵和支持統(tǒng)一戰(zhàn)線參與扶貧開發(fā)。引導社會力量開展多種形式的公益性活動，參與和支持貴州經濟社會發(fā)展。
十一、加強組織領導，落實各項任務
?。ㄎ迨娀M織實施。貴州要發(fā)揚“開放創(chuàng)新、團結奮進”的時代精神，抓住機遇，勵精圖治，加強領導，周密部署，認真落實各項任務。要切實轉變工作作風，深入基層調查研究，及時研究解決實際問題。要加強與中央國家機關和有關單位的溝通銜接，強化與有關省份和企業(yè)的互動合作，扎實推進本意見實施。鼓勵積極探索有利于科學發(fā)展的體制機制，涉及的重大政策、改革試點和建設項目按照規(guī)定程序另行報批后實施。
（五十三）加強指導協(xié)調。國務院有關部門要按照本意見要求和職能分工，結合制定相關專項規(guī)劃，進一步細化各項政策措施，加大支持力度。建立由國務院有關部門和貴州省人民政府參與的協(xié)調機制，加強指導和綜合協(xié)調。發(fā)展改革委要加強對實施情況的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，重大問題及時向國務院報告。
?。ㄎ迨模┩七M對口支援。東部地區(qū)對口支援城市要建立相應領導體制和工作機制，認真落實對口支援具體措施，注重實效，創(chuàng)新形式，加大幫扶力度。要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，把本地區(qū)的資金、技術、人才、管理等優(yōu)勢與貴州的資源、勞動力、市場等優(yōu)勢結合起來，支持企業(yè)到貴州投資創(chuàng)業(yè)，鼓勵人才相互交流，形成區(qū)域間協(xié)調互動、共同發(fā)展新局面。
支持貴州經濟社會又好又快發(fā)展，是一項長期而艱巨的任務。各有關方面要進一步增強責任感和緊迫感，統(tǒng)一思想，戮力同心，開拓進取，扎實工作，努力推動貴州經濟社會發(fā)展歷史性跨越，為實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標作出新的貢獻。
國務院
二○一二年一月十二日
貴公網安備52011202003111號